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南非的进展

从极权主义政权向民主政府的过渡,特别是当民主政府将由以前受极权统治的那部分人口所主宰时,这一过程很少顺利。以1789年法国大革命为例,在法国被称为“第三产业”的农民阶级陷入赤贫,以至于连买面包都在经济上变得不可行。当政女王玛丽·安托瓦内特(Marie Antoinette)以臭名昭著的名言“让他们吃蛋糕”回应了本国穷人的困境,整个国家的愤怒沸腾了。由于罗伯斯皮尔统治下的恐怖统治在巴黎肆虐,前农民们的愤怒和偏执使未能逃离这个国家的贵族们一个月接一个地被送进断头台。然而,罗伯斯皮尔从来没有能够把他的运动变成一个稳定的民主国家,国家也没有恢复稳定,因为无休止的屠杀。最后,拿破仑·波拿巴(Napoleon Bonaparte)作为一个候选人出现了,目的是让法国重回辉煌的地位,并结束混乱局面。结果是一个统一的国家,但是这个国家再一次有了一个极权主义的统治者,因为法国社会还没有准备好走向民主。在南非,极权政权的权力基础不仅仅是财政;相反,这是基于种族偏见。自从第一批殖民者到达南非以来,种族隔离制度已经建立起来,土著人民被排除在任何获得权力的机会之外。不过,1994年,种族隔离制度崩溃,取而代之的是一个民主国家。该国在民主制度下取得了重大进展,它比世界其他地区发生的过渡时期和平得多。然而,在白人统治结束18年之后,南非人民仍然面临许多挑战。

重要的是要记住,如果苏联集团没有在东欧崩溃,南非可能还没有从极权主义过渡到民主。在此之前,世界上的主要超级大国(美国和苏联)过于关注彼此,以至于无法将其意愿强加给北约和华约国家以外的地区。一旦美国仍然是最后一个超级大国,主宰美国经济的自由市场资本主义成为世界的通行方式,非洲国民大会就明白了这一点,他们被禁止参与南非的政治进程,有可能获得美国支持南非变革的筹码(Guelke,2009,p。421页)。由于资本主义社会的首要任务是企业的利润率,非国大知道他们必须与南非白人企业找到共同点,才能推进改革(Booysen,2006,p。732年)。因为商业的共同点是围绕金钱而不是肤色,几百年来种族偏见所阻碍的僵局变成了一种基于所有权和金钱的谈判局面。根据Simkins的说法,关键问题如下:

  • 在自由社会中,土地所有权如何重新配置?
  • 就业制度如何从对黑人的偏见走向平等?
  • 公务员制度如何从非洲控制转变为平等制度?
  • 十个“黑家园”和四个白人省份将如何加入国家新的省份体系?
  • 如何修改宪法以涵盖所有这些变化(辛金斯,2011年,p。105页)。

显然,南非的白人当权派与非国大谈判没有任何积极意义,至少从历史的角度来看是这样。毕竟,南非的白人拥有一切,管理着公务员制度,控制着自己的家园,并获得了所有有意义的工作机会。不过,在非国大方面,仅仅访问该系统是不够的。毕竟,在1955年非国大起草的《自由宪章》中,有人呼吁将所有财富来源国有化:银行、国家的矿业权和所有垄断行业的资产。这种国有化不会随着白人政权而结束,因此需要进行谈判。这意味着,在消除种族隔离的过程中,最困难的步骤之一是说服双方领导人从情感冲突的范式转变为务实的谈判范式。

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随着从极权主义到民主的转变,政府的稳定程度也发生了变化。早期种族隔离后的总统之一塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)在南非经济方面面临重大挑战,因为领导层试图回答非国大和白人商业机构共同面临的所有问题。最初,该国一些主要的白人企业开始向非国大的主要领导人兜里掏钱,以便在该开始发放合同时改善他们在政府中的地位。然而,解决黑人失业问题的努力直到2003年才真正开始,当时政府通过了基础广泛的黑人经济赋权法案(Simkins,2011,p。106页)。2009年,由于两届任期的限制,姆贝基无法再次竞选总统一职,而在他领导下的几年里,经济政策决策混乱不堪。此外,全球经济危机并没有使南非幸免于难,正如2008年和2009年世界上许多国家政府的情况一样,南非政府发现自己没有必要的资金来实施从根本上改变该国就业结构所必需的社会工程。2011年,非国大青年联盟(ANC)提议允许矿山、石化产品和钢铁生产设施的国有化,但这一提议让经济前景更加黯淡。

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除了南非面临的经济不确定性,作为种族隔离基础的偏见还没有消失。2011年,虽然白人只占全国人口的9%,但他们带来的收入却占家庭总收入的39%。不过,应该指出的是,在1970年,这个国家白人的比例是相似的,但是他们带来了70%的家庭收入,所以已经取得了一些进展。南非的联邦贫困线定为每月400兰特;91%的生活在贫困线以下的人是黑人,而只有3%是白人(Simkins,2011,p。107页)。Who owners Who是一个每年列出美国50位最富有的人的组织,1996年没有黑人上榜。2005年有5位,2011年有16位,他们的总财富约为60亿美元(Simkins,2011,p。107页)。然而,尽管黑人中产阶级自20世纪70年代以来一直在增长,即使实行了种族隔离制度,但没有证据表明财富不平等在那一时期根本停止了。在某些方面,贫穷和不平等实际上已经恶化,尽管自2001年以来,政府为儿童提供的资助一直针对贫困。

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该国长期存在的不平等和贫困现象背后有几个原因。其中之一就是1913年的《土地法》,它在国内划出了一些“预定”的地区。这些地区是美国黑人可以购买土地的唯一地区,只有大约十二分之一的地区被“预定”了,这在1936年的《土地法》中扩大到了七分之一。更糟糕的是,在“预定”的土地干扰白人利益的情况下,许多被“预定”的土地被征用和交换(Giliomee,2003,p。374年)。此外,白人农场主只会把黑人留在他们需要的土地上,然后把其他人送到黑人的家乡——这将在1960年到1990年间影响到数百万人。再加上使黑人远离他们的资产和接受教育的制度,很明显,这个国家的目的是使对黑人的偏见成为文化的一个永久部分。这意味着,当1994年过渡谈判开始时,由此产生的愤怒是一个障碍。与财产所有权一样,改善其他方面的剥夺权也意味着双方必须放下对这一问题的情感依恋,以便取得进展。在1996年的《宪法》中,第9(2)条被列入法典,以编纂这些变化。本节的目的是“促进实现平等,可采取立法和其他措施,保护和促进因不公平歧视而处于不利地位的人或各类人”,并使赋予黑人经济权力的做法合法化。第25(6)节和第25(7)节纠正了1913年及其后几年土地行为的错误。第26(2)、27(2)和29(2)条都规定国家政府有义务让每个公民都有机会获得医疗保健、水、住房、食品、教育和社会保障(Strand,2001,p。48页)。第25(1)条和第25(2)条禁止将财产国有化,但出于公共利益或公共目的除外——它们要求赔偿(尽管这可能很快改变)(Simkins,2011,p。109-110)。

提供需要一定程度平等的政府机制是一回事,但提供资金使平等成为现实则是另一回事。从1980年到1994年,人均国民总收入从5100美元下降到4200美元,几乎是20%。即使在种族隔离制度结束后,这一指标仍在下降,多年来的不平衡表现意味着2001年的人均国民总收入与1994年持平。尽管2001年至2008年期间人均国民总收入增长了28%,但2009年的全球经济衰退摧毁了其中许多增长。尽管经济规模几乎翻了一番,但2009年的人均收入仍低于1980年。

为了增加公共资金的流失,人口激增。2010年南非的生育率是2.38。2010年,人口为5000万,比1900年增加了1000%,比2000年增加了16%。虽然整个非洲大陆的艾滋病/艾滋病流行病减缓了人口的增长,但艾滋病给人口(和经济)带来的损害是相当大的。2011年,在南非,大约有10%的父母感染了艾滋病。110页)。不到三分之二的HIV阳性人群正在接受抗逆转录病毒药物治疗,而这些药物正是它与艾滋病病毒共同生存所必需的。更具讽刺意味的是,南非的情况比许多邻国要好,这意味着移民是一个相当重要的因素。从1996年到2010年,130万黑人进入了这个国家。边界相当疏漏,对移民的控制也很薄弱。过去三十年来,莫桑比克人和津巴布韦人为了逃避本国的动乱,逃到南非,却发现一种敌对和仇外的文化在等着他们,这就导致了暴力。这还没有促使政府在移民问题上采取坚定的行动。

2010年最后一个季度,失业率约为24%,可能涉及到几个经济因素。一些研究人员发现,由于对进口产品征收高关税和支付给内部人员的忠诚工资,产品竞争受到严重限制,以降低营业额。这意味着,进入就业市场的外地人很难进入,因为雇主正在最大限度地提高每位员工的回报,并激励他们留下来,这是他们在其他地方无法获得的福利。此外,在许多行业中,整个行业的工资都是由工会和商业利益集团之间的协议来确定的,因此企业没有竞争优势来吸引工人(Lodge,2005,p。741年)。然而,事实上,除了高技能的职业之外,公司并没有吸引工人的动机,因为他们有大量的可用工人。最后,工资表仍然显示出种族隔离的标志,因为非技术工人的工资根据性别、人口群体、教育程度、年龄、工会隶属关系、企业规模和在该国的位置而有不同的水平。这意味着整个行业都可以设定工资来宣传黑人和白人之间的成功差距。唯一不同的是,给出的借口是经济上的,而不是种族上的。毕竟,美国有更多的黑人劳动力——有技能的和非熟练的——因此,如果工资可以按人口群体来区分的话,那么尽可能多地雇佣收入最低的人符合公司的最佳经济利益,尤其是如果这些人将是非技术性的。事实上,尽管全国失业率为24%,黑人在2010年底的失业率几乎为29%,而白人只有4.9%(Simkins,2011,p。111页)。

与经济平等密切相关的一个因素是受教育的机会。与许多其他发达国家一样,南非的学校提供12个年级,第一个年级之前的一年不是强制性的。七岁至十五岁的儿童必须接受教育。九年级后,学生们离开学校,参加职业培训或准备作为大学学习的前奏的学术考试。然而,系统的实际质量却很差。1999年和2003年,南非学生在国际数学和科学研究趋势中排名倒数第一,2006年在国际阅读素养研究中排名倒数第一。一个问题是课堂教学的存在。虽然每周至少要有22个半小时的教学时间,但2005年的一项研究发现,平均授课时间实际上是16个小时,因为老师们基本上不是在周五出现,就是没有在课堂上授课(Simkins,2011,p。113页)。虽然早在1980年代,当动乱开始时,学校系统中就有一个问责制度,但督察人员被迫离开学校,目前对国家的教育系统没有监督。如果你把缺乏监督与种族隔离制度倒台后普遍存在的普遍态度结合起来,那么这种严格的权威应该被渐进式的调查所取代,那么你的制度就没有什么责任感,结果也很糟糕。

这种教育制度对南非这种社会结构的影响是毁灭性的。虽然公立学校系统对任何人都没有帮助,但那些来自更富裕家庭的学生可以负担得起私立教育,或者可以住在有教师的学区,而教师的激励范围更高。对于主要生活在黑人和贫困社区的学生来说,学校处于动机(和质量)的低端,这意味着虽然政府可能正式致力于平等,但贫困儿童将接受的教育实际上得到保证,使他们陷入贫困和无知的循环。尽管他们名义上就读的学校范围和顺序与全国相同,但这些学生基本上都被关在仓库里,接受儿童保育,直到他们长大到可以自由进入就业市场为止。当然,讽刺的是,他们所接受的“教育”几乎不能使他们生存下去。在这种教育环境中,学生几乎不可能获得财富。贫富差距,白人和黑人之间的差距,只是由于南非的学校制度而加剧。

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这个问题就变成了一种猜测,关于南非黑人是否会有好消息。对整个集团来说,事情并不像听起来那么可怕。事实上,自20世纪70年代以来,美国黑人中产阶级不断壮大。事实上,如果没有这个中产阶级,种族隔离就不会从内部瓦解,因为黑人中产阶级为平等的到来提供了动力。中产阶级黑人融入国家内部权力结构的进程缓慢。尽管有好消息来自主办橄榄球世界杯,在电影中庆祝不可战胜的,整个国家内部只有一种微弱的团结感。种族隔离在社会结构上留下了漏洞。艾滋病和失业使领导人无法找到时间来弥补这些差距。如果政府能够对教育系统进行强有力的监督,修改关税和工会协议,为进口法律和劳工政策带来一些理由,这也将有助于国家的发展。然而,在可预见的未来,贫穷的蹂躏将决定这个国家的命运。

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不过,乐观有两个原因。首先,大部分国家仍然支持民主实验。只要全国绝大多数人支持民主,进步就会向前推进。另一个原因是政府的腐败程度相对较低。虽然私营部门和公共部门存在严重的腐败现象,但事实是,腐败现象比较严重的国家还有很多,只要该国继续致力于提高所有人的素质,并在廉洁的氛围中这样做,南非就有希望乐观起来。不过,目前,这种希望因了解到长期贫困的严峻现实而有所减弱。

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