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尼泊尔性别平等政策的批判性评价

执行摘要

获得供水和卫生服务对人民的社会发展和减贫具有重大影响。尼泊尔政府认识到,由于若干技术原因,这一部门的现状无法单独解决,但需要采取一种办法,考虑到性别参与和所有社区的参与能够影响决策过程中获得资源的途径。在尼泊尔,妇女是家庭用水的主要用户。然而,社会关系、传统、种姓、文化和习俗限制了获得水资源的机会和权利。尽管成立了用水者和卫生社区、非政府组织和地区机构,但性别平等和其他社会方面,如种族、种姓和经济地位,影响了妇女控制和采购水的方法。

该部门已经认识到性别平等在供水和分配方面的重要性,政府在亚洲开发银行的支持下制定了解决这些问题的方案、政策和战略

本文件讨论了一些关键问题,例如1)政府在执行帮助所有社区(不论其种姓和信仰如何)平等获得供水和卫生设施的政策方面有多成功,2)亚洲开发银行的支持和政府机构的努力在多大程度上改善了供水和卫生设施的使用情况;3)用水者和卫生社区、非政府组织取得的成功措施,以及参与改善获得水和卫生服务的机会及其对两性平等的影响的其他机构。最后,文件指出,如果不让农村妇女、贱民、贫困家庭和边远地区的居民参与,供水和卫生部门就无法取得成功,因为这些人无法满足自己的需求和需要,也无法在社会制度中享有自己的权利。政府应该开放更多的地区中心,让所有社区都参与到用水委员会中来,使农村群体能够获得平等的服务。保健和卫生方案必须包括对低种姓和落后社区妇女的培训,这将使她们成为国家改善供水和卫生服务发展方案的主流。

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介绍

千年发展目标列出了尼泊尔政府在平等获得供水和卫生设施计划方面的优先事项,并侧重于改善供水和卫生设施的方式。亚行认识到有必要改善尼泊尔偏远丘陵和落后地区的饮用水、卫生设施和社区卫生保健服务的可用性,因此在改善医疗设施的同时,还为农村供水和卫生服务的恢复和建设提供了帮助。该项目旨在通过在尼泊尔西部、南部和其他通讯渠道极其有限的偏远地区可持续地获得饮用水和卫生服务,提高人类生活质量。亚行项目还邀请所有社区参加水用户委员会,并获得平等的利益。

亚洲开发银行项目的直接成果是:1.提高了参与小组在规划、实施、运营、管理和改进水资源服务设施方面的能力和能力;2.增加所有少数民族、种姓、妇女和弱势群体的参与;通过运动教育卫生方面的知识;4.提高非政府组织/社区组织等组织的支持能力,这些组织旨在改善RWSS服务、两性平等和将妇女纳入水和卫生项目(康沃尔和Eade,2010年)。

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本文件评估了供水和卫生部门取得的成功,审查了亚行的支持和政府机构的努力在多大程度上改善了供水和卫生设施的使用情况,并衡量了其对两性平等的影响。该文件还审查了为解决社区发展方案中的社会包容和两性平等问题而通过的法律框架,这些框架可以使弱势群体能够平等地获得水资源和卫生服务。

项目简介、政策和国家方案

供水和卫生部门的两性平等

性别平等意味着让所有社区,不论其种族、种姓和信仰如何,都纳入国家发展计划的主流,并利用政府提供的平等福利和服务。亚行为恢复和建设供水和卫生服务以及改善医疗设施提供了财政援助。该项目旨在通过向尼泊尔水资源极其有限的所有社区提供平等的饮用水和卫生服务,建立健康的人类生活(Bennett 2005)。

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获得供水和卫生设施对人民的社会发展和减贫具有重大影响。目前的情况表明,由于若干技术原因,这一部门的关键问题无法单独解决,但需要采取一种办法,考虑性别参与和参与对决策过程中获得资源的影响。在尼泊尔,妇女对购买家庭用水负有首要责任。他们每天要花几个小时排队取水。年轻女孩也有责任打水,影响她们的教育和教育。然而,获得水资源的机会和权利受到社会关系、传统、种姓、文化和习俗的限制(Klenk 2004)。

除了性别关系外,其他一些社会方面,如种族、种姓和经济地位也影响妇女控制和采购水的方法。印度教的纯洁观念和种姓制度决定了妇女获得水资源的机会和权利。该部门已经意识到性别平等在获得社会服务服务方面的重要性,并制定了解决这些问题的方案和政策(康沃尔、哈里森和怀特黑德,2007年)。

政策框架

这一部门的三大政策框架是:

  • 《水资源法》(1992年):该法与1993年《水资源条例》相结合,在水资源管理方面起到保护伞的作用。它帮助成立地区一级的水资源委员会、水用户协会和颁发许可证。然而,该法没有涉及社会包容和性别问题,因为它假定所有公民都能平等地利用水和卫生设施并从中受益。
  • 农村供水和卫生(RWSS)战略和政策(2004年):该政策鼓励社区参与WSSs的各种项目,重点关注穷人和性别层面。它优先考虑少数民族和落后社区获得饮用水和卫生服务,但没有具体提到这些社区。它将33%的比例分配给妇女在用水委员会中的代表,以及弱势民族和不同种姓的比例参与。然而,有几个组织违反国家政策,在用户委员会中分配50%给妇女成员。服务的提供和弱势群体的参与表明了评价和监测方面的进展和帮助。这项政策还鼓励采取扶贫办法,规定向社区提供10%的非现金捐款,而不是由没有成年成员或残疾成员的妇女为户主的贫困家庭提供20%的非现金捐款。这项政策不包括对卫生设施的补贴,尽管一些部门机构在各种补贴模式的帮助下提出申请,但社区主导的全面卫生办法除外(Johnson等人,2008年)。
  • 城市供水和卫生(UWSS 2009年法案):该法案的2009年修正案是一个重要的步骤,因为社会包容被纳入该政策的核心,因为它的五个核心原则之一。这项政策确保处境不利和贫穷的群体有平等的机会获得服务,这些群体,特别是妇女,被纳入影响其利益和需要的决策中。社会包容政策包括灵活的支付选择、交叉补贴和以妇女和弱势群体为代表的用水委员会(Lama 2011)。

《2004年地方自治法》(LSG)授权地区发展委员会监测和规划农村供水和卫生服务。该法中的条例和规定增加了公民参与地方社会保障活动的管理。该法还包括三年期临时计划,呼吁妇女在用户委员会中有平等的代表性,并提到将优先确保在使用水和卫生服务方面经济和社会上没有特权的群体按比例纳入(沙阿2009)。

发展政策和成果的评价

让妇女参与主流和社会包容办法的概念仍未得到理解,因此需要进行能力建设并提高对这些问题的认识。通过培训项目更多地关注女性的人力资源开发可以填补这一空白。政府关于公务员保留的政策也可以增加妇女在水和卫生部门的机会。该部门的利益相关者小组确保干预和协调,并审查进展和信息交流(Shaw 2007)。

但是,政府和委员会没有有效的领导,每个委员会都在有限的协调下执行其项目。与此同时,这一部门观察到了重大变化,增加了社区,特别是妇女参与方案的规划、执行和管理。两性平等和社会包容政策是通过分享信息和最佳做法来实施的,但在如何加强科学、科学和社会政策实践方面缺乏充分的交流(Bennett等人,2008年)。

这一部门的机构已经采取了若干政策和方案,以鼓励穷人、弱势社区和低种姓妇女的参与。这一部门包括让女性担任决策职位和用户委员会成员,以及平衡地为其他弱势群体保留职位。为贫困妇女提供公共厕所和公共设施建设补贴。

有些项目为妇女和较贫穷家庭提供储蓄和生计活动。虽然供水和卫生服务的可用性由于在该部门运作的机构过多而有所改善,但弱势社区在提高其需求和被排除在奖励、计划和福利之外可能面临阻力。通常是受过教育的男性、女性和精英与项目员工或当地政府办公室联系,寻求支持和帮助,项目员工和地方政府官员也感到与这些人打交道很自在。一些人的政治影响是决定项目分配的另一个因素(康沃尔、哈里森和怀特黑德,2007)。

如果没有农村妇女、贱民、贫困家庭和山区居民等群体的参与,该部门就无法取得成功,因为这些群体无法表达自己的要求和需要,也无法在社会制度中享有自己的权利。文盲、低收入、低自信、低经济地位以及参与的好处和成本继续限制着她们平等参与的能力,向社区提供的性别培训方案不足以改变和挑战妇女和男子的性别角色。同样,基于种族、种姓和经济地位的社会认同限制了这些群体行使其权利和发展主动性。由于种姓歧视和普遍的社会规范,在用户委员会中的贱民妇女往往不能行使自己的发言权,也不愿意参加会议(Suvedi等人,2012年)

贫穷限制了妇女和穷人参与项目活动的机会。成本分担模式和用户群费用也会限制贫困妇女支付维护和运营费用以及加入信贷和储蓄团体的能力。此外,生活在偏远山区的妇女没有足够的通讯设施,无法了解参加需要亲自出席会议的用户委员会的情况。社区成员必须长途跋涉到地区办事处报到,并会见项目工作人员,这阻止了女性参与WUC(Dawson 2006)。

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结论

排斥是尼泊尔供水和卫生部门分配和发展不均的主要原因和结果。亚行项目实现了规划文件中提到的妇女和弱势群体在妇女中平等代表的目标。该项目在种姓、性别和族裔目标方面也取得了成功,例如缩短了取水时间,为妇女和弱势群体创造了就业机会,并通过促进修建厕所改善了卫生条件。

事实证明,该项目对贱民和落后社区的妇女没有好处。虽然这些群体可以获得饮用水,但他们仍然受到歧视,特别是在与混合群体生活时,因为他们被认为是不可接触和不纯洁的。印度教社区盛行的种姓制度阻碍了妇女参与项目活动,并限制了政府目标的实现。

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建议

该项目成功地实现了GCE战略中提到的大多数目标,但仍有一些问题尚未解决;

  • 一个积极的方法,如保留妇女和弱势群体和少数民族在UWCs,是一个富有成效的战略,当它被执行。该项目表明,积极的方法可以使社区发生重大变化,因为它为弱势群体提供了建立信心和展示领导能力的机会。
  • 妇女参与水资源规划可以增加社区所有权,因为妇女负责获取水资源并从这些项目中获得直接利益。她们的参与可能导致赋予妇女权力。
  • 妇女在关键职位上的参与可以通过有针对性的能力建设活动支持的强制性代表名额来实现。培训计划将激励和增加他们的知识。
  • 来自低种姓和贱民群体的妇女需要额外的指导,以支持她们的决策过程。缺乏教育是农村妇女的主要障碍,这阻碍了她们有意义地参与决策。
  • 尽管WSSP在VMW和砖石培训中实现了落后妇女50%的目标,但由于社会文化的局限性,并不是所有的女性学员,特别是来自农村地区的女性学员都能使用所学到的技能。年轻的农村妇女应该有机会学习砌体工作和VMW,这将改善她们的经济条件。
  • 弱势群体几乎没有能力参加培训和会议。因此,有必要为他们开展创收活动。缺乏参与限制了他们获得利益的机会。

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